□記者 杜輝升 丁兆霞 報道
本報日照訊 推動混合所有制改革,做強主業的同時適度開展多元經營,違規經營投資終身追究……5月12日召開的日照市國有企業黨的建設暨發展改革工作會議,釋放出市屬國企改革的信號。
日照市委書記劉星泰表示,要建立有利於落實黨的領導的機制架構。其中,在制度建設上要開宗明義地把黨建工作寫入公司章程；在領導體制上紮實推動“雙向進入、交叉任職”,保證黨委領導班子成員依法依程序進入董事會、經理層；在決策程序上進一步健全企業黨委會議事規則和“三重一大”決策程序；在運行機制上,董事會、監事會經理層等治理主體,要自覺維護黨組織的領導核心和政治核心作用。與此同時,按照“對黨忠誠、勇於創新、治企有爲、興企有方、清正廉潔”要求,抓國企班子、帶國企隊伍,在組織覆蓋、組織建設、黨內生活上全面發力,把國企基層黨組織建設成爲堅強的戰鬥堡壘。
對於國有企業改革的路往哪裏走、勁該怎麼使,會議提出,建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度,是國有企業改革的核心。劉星泰分析認爲,對日照來講,建立現代企業制度的主要障礙是股權結構單一,國有資本一股獨大,法人治理結構不規範、不完善。在下一步的改革中,日照市將從穩妥推動混合所有制改革、健全公司法人治理結構、深化企業內部改革三方面發力國企改革。
在推動混改方面,鼓勵具備條件的國有企業在境內外上市,或在新三板、區域性股權交易市場掛牌,大力引進戰略投資者,吸引各類社會資本參與國有企業改革,力求通過混改,把國企優勢與民企機制有機結合起來,混出“國有體制、民營機制、有效激勵”的運行模式,促進企業提高運行效率、提升質量效益。今年以來,日照市交通發展集團與傳化物流集團、日照港集團合作建設公路港物流項目；土地儲備集團與長沙遠大住工、浩宇集團、興業集團、財金集團合作新上裝配式住宅項目,已經做了“國資+民資”混改的成功探索。
完善國有企業法人治理結構,是全面推進依法治企、推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。改革中,日照市市屬國有企業的董事會將強化董事會功能、規範議事規則,確保董事會能夠依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權力。同時建立完善外部董事制度,積極推行高級管理人員契約化管理。
聚焦企業行政化、機構臃腫、人浮於事、平均主義大鍋飯等國企通病,日照市市屬國有企業還將大刀闊斧壓縮管理層級、實施中長期激勵、完善選人用人機制。其中,壓縮管理層級方面,推動扁平化管理,減少管理層級和人員。建立激勵機制方面,對選聘的職業經理人,實行市場化的薪酬分配機制。選人用人方面,加大競爭性選人用人力度,打破條條框框,實現能上能下。
“國有企業不能一味躺在政府懷抱裏,要主動投入到市場經濟的大潮中經風雨、見世面、壯筋骨。”劉星泰在會上提出,日照市國有企業的主業涉及港口、金融、城建、交通、機場、文化、旅遊、資源開發等領域,在抓牢這些市委、市政府賦予的主業同時,要按照供給側結構性改革和加快新舊動能轉換的要求,適度開展多元經營,提升企業的核心競爭力。
而在發展壯大國有企業,實現國有資產保值增值的同時,加強對國有資產監管,守住看好“家業”也將是日照市市屬國有企業今後改革的方向之一。從市屬國有企業年終財務決算審計情況看,截至去年底,日照市屬國有資產已達2050.2億元,在全省17市中位居前列。
該市今後將重點加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監督,實行分事行權、分崗設權、分級授權,並探索實行定期輪崗制度,建立權力制衡機制。全面落實公開招投標制度,工程建設、物資採購、服務項目採購等活動,嚴防非正常關聯交易、利益輸送。探索實行職工民主評價招投標項目制度,提高職工參與公司決策和治理的積極性。
強化企業內部監督同時強化外部監督,在審計監督方面,今年,日照市首次通過政府購買服務,選聘了7家會計師事務所,對11家市屬國有企業進行財務決算審計。今後還將加大國家審計力度,建立常態化審計機制,嚴格實行企業負責人離任審計,每3—5年對市屬國有企業全部審計一遍。在紀檢監督方面,力爭用兩年左右的時間,實現對市屬集團公司層面的巡查全覆蓋。
日照市國資委還將依據國家、省《國有企業違規經營投資責任追究實施辦法》制定具體落實辦法,建立起違規經營投資終身追究制度,讓責任追究這個“緊箍咒”伴隨企業經營者終生,倒逼企業經營者履職盡責,保證國有資產安全。
瑞麗谷
