近半個月來，地方政府債務成爲高頻詞彙。7月14日至15日召開的全國金融工作會議、7月24日召開的中共中央政治局會議、7月28日召開的國務院常務會議均點名提及地方政府債務，並對控制地方債務、防範風險提出了明確要求。對此，專家指出，當前，中國地方債風險雖總體可控，但相關風險不容忽視，局部地區的風險更需特別留意。在此背景下，國家強調加強地方債管理、化解地方債風險並提出相關要求、出臺具體措施釋放了明確信號：變相融資、隱性債務等違法違規舉債將被堅決遏制，債務增量也將會被嚴格控制。
債務率下降8.7個百分點
談及地方債，其債務率及風險狀況一直是國內外關注的焦點。財政部最新數據顯示，到去年末，全國地方政府債務餘額15.32萬億元，控制在全國人大批准的限額17.19萬億元以內。如果以債務率（債務餘額/綜合財力）來衡量地方政府債務水平，2016年地方政府債務率是80.5%，不僅仍低於國際通行警戒標準，且較2015年89.2%的債務率下降了8.7個百分點。
“債務率的下降，充分說明近年來逐步建立的地方政府債務管理和監督體系開始見效。在限額管理、預算管理及構建常態化監督機制等措施下，地方政府債務總量增長得到了有效控制，整體狀況明顯好轉，債務風險總體可控。隨着管理體系的不斷完善、政策措施的進一步落地，未來地方債風險會更加可控。”中國財政科學研究院副院長白景明在接受本報記者採訪時說。
財政部副部長劉偉介紹，今年十二屆全國人大五次會議批准的2017年地方政府債務限額是18.82萬億元。到6月底，地方又發了一部分債，現在的地方政府債務餘額是15.86萬億元，還是控制在18.82萬億元這個限額以內的。
違法違規舉債難有空間
地方債風險總體可控，並不意味着沒有挑戰。業內人士指出，前幾年，一些地方違法違規舉債，導致政府債務快速上升，帶來了很大的隱患。近年來，隨着新預算法的出臺及相關政策措施的落地，地方政府舉債行爲得到了一定規範，但通過融資平臺公司變相融資、以政府購買服務名義違法違規舉債、進行違法違規擔保融資等問題依舊未得到完全解決。
對於違法違規舉債行爲，中共中央、國務院近日再次提出明確要求：“有效規範地方政府舉債融資”“各地要落實屬地責任，堵住‘後門’，堅決遏制違法違規舉債。”
具體來看，財政部預算司副司長王克冰日前在介紹地方債管理問題時指出，地方政府一律採取在限額內發行地方政府債券方式規範舉債，除此之外，地方政府不得以任何方式舉債。堅決制止地方政府通過融資平臺公司變相融資，要督促地方嚴格執行國家出臺的PPP、政府投資基金、政府購買服務等各項規範管理政策要求，防止地方政府把它異化爲變相舉債的渠道。加快推進融資平臺公司市場化轉型，剝離融資平臺公司的政府融資職能。加大對違法違規融資擔保行爲查處問責力度。
“應該看到，遏制違法違規舉債是依法規範地方政府舉債行爲的必然要求，這是一項長期工作。”白景明說，在此過程中，相關要求會越來越明確、管理措施會更加全面有效，這些都將推動不規範舉債債務的大幅減少，違法違規舉債將很難再有空間。
債務增量將被嚴格控制
防範和化解地方債風險，還需充分處理好存量與增量兩個問題。在白景明看來，既要強調消化存量，也需重視控制增量，進而保持政府債務的合理規模。對於存量債務，國家已在發行地方政府債券逐步置換這部分債務，這有利於促進政府債務依法全部納入預算管理，減輕地方政府到期債務集中償還壓力，並降低地方政府利息負擔。
增量方面，最近召開的全國金融工作會議明確提出，各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任。
“強調地方債增量控制，應進一步完善限額管理，確定的限額決不允許突破。同時，地方政府在舉債過程中要充分考慮可承受性及合理必要性，且凡是地方政府新增政府債務，就必須納入預算，進行有效監督和管理。此外，關於地方債問責，應將債務管理納入幹部考覈評價，該問責就問責，不能讓地方把借錢當兒戲，要遏制其舉債的衝動。”白景明說。
需要指出的是，控增量不代表無增量。7月28日召開的國務院常務會議就要求開好“前門”，支持地方政府合法合規舉債融資，加大對易地扶貧搬遷、深度貧困地區基礎設施建設等的支持。
瑞麗谷
