日前，全球知名的學術出版社勞特利奇出版社出版了陳雲賢、邱建偉合著的《論政府超前引領》英文版。
南方日報記者
吳偉洪 攝
黨的十八屆三中全會指出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。
“政府要實現超前引領，即讓企業做企業該做的事，讓政府做企業做不了和做不好的事。二者都不能空位、虛位。”廣東省政府黨組成員、北京大學客座教授陳雲賢博士在接受南方日報專訪時表示，政府的超前引領作用，就是政府遵循市場規則、依靠市場力量，發揮對產業經濟的導向、調節、預警作用；對城市經濟的調配、參與、維序作用；對民生經濟的保障、託底、提升作用；有效推動供給側或需求側結構性改革，形成經濟增長領先優勢和科學可持續發展。
陳雲賢介紹，他從2004年開始研究區域政府超前引領的經濟學理論，大膽提出了區域政府也是市場競爭主體的理論。陳雲賢和邱建偉合著的《論政府超前引領》2013年在北京大學出版社出版。該書從區域政府三大職能、區域配置三類資源、區域管理雙重角色、區域發展超前引領等幾個方面進行了論述。日前，全球知名的學術出版社勞特利奇出版社出版了《論政府超前引領》的英文版。
●南方日報記者 黃應來
談區域政府職能經濟發展、城市建設和社會民生
南方日報：政府要實現超前引領，首先要對其職能進行準確定位，請問區域政府應當具備哪些主要職能？
陳雲賢：縱觀世界各國政府，穩定、發展、對突發事件的處置，是其三大任務。
縱覽各國區域政府，經濟發展、城市建設、社會民生，是其三大職能。中國的改革開放，區域政府在其中作出努力的探索，發揮出積極的作用。
關於經濟發展。早在2005年，廣東順德政府結合實際，科學提出並實施“三三三”產業發展戰略——即引導和扶持第一、第二、第三產業協調發展；在每一個產業中，引導和扶持三個以上的支柱行業；在每一個行業中，引導和扶持三個以上的龍頭企業；完善產業鏈，形成產業集羣，促進可持續發展。
西方發達國家也在加大措施引導、促進和調節經濟產業發展。美國NNMI計劃（National Networks of Manufacturing Innovation），即美國製造業創新網絡建設，就是美國實施其“再工業化”戰略的重要舉措之一。
關於城市建設。面對土地供需矛盾凸顯，佛山市政府在實踐中不斷摸索，於2007年和2009年連續出臺有關“三舊”改造文件。“政府推動、市場運作、企業參與”的城鄉“三舊”改造，迅速改善了區域建設面貌，大大提升了土地使用效率，同時促進了土地利用結構和產業結構的調整與完善，被廣東和國家推廣爲“佛山經驗”。
關於社會民生。廣東省政府提出2017年十件民生實事，可謂件件具體，事事落實。
談區域配置資源
不同資源配置需要靈活運用政策
南方日報：政府要面對和處理的資源有多種，應該如何區分對待呢？
陳雲賢：21世紀是經濟發展、城市建設、社會民生同生同長、協同繁榮的世紀。政府三大職能的發揮，實踐中表現爲對區域資源的一種調配、一種管理、一種政策。
與經濟發展相對應的資源——在市場經濟中稱爲可經營性資源。世界各國政府機構有同有異，但對此類資源調配政策原則主要是“搞活”——即規劃、引導；扶持、調節；監督、管理。這點理論認識已很明白。
與社會民生相對應的資源——在市場經濟中稱爲非經營性資源。它以各區域社會公益、公共產品爲主。世界各國此類管理形同名異，但對此類資源調配政策原則主要是——社會保障、基本託底；公正公平，有效提升。這點實踐認識也很一致。
與城市建設相對應的資源——在市場經濟中稱爲準經營性資源。它以各區域城市資源爲主。其主要爲用於保證國家或區域社會經濟活動正常進行的公共服務系統和爲社會生產、居民生活提供公共服務的軟硬件基礎設施。我們之所以稱這類資源爲準經營性資源，是因爲這一部分在西方經濟學中還是“模糊板塊”，在傳統經濟學中歸類爲政府與企業的“交叉領域”——即可由企業來承擔、也可由政府來完成。
理論和實踐告訴我們：一、對於“可經營性資源”，應發揮、遵循市場配置資源的規則，儘可能地通過市場化手段、措施和方法，把其交給企業、交給社會、交給國內外各類投資者，政府按“規劃、引導；扶持、調節；監督、管理”原則配套政策；二、對於“非經營性資源”，即在企業達不到的領域，政府應責無旁貸地、全面地、確保基本保障地承擔起此類資源的調配、管理和發展事務，按照“公平公正、基本託底、有效提升”的原則配套政策；三、對於“準經營性資源”，我們則應根據區域發展、財政狀況、資金流量、企業需求和社會民衆的接受程度與承受力等因素，來確定其是按可經營性資源來開發調配，還是按公益性事業來運行管理。
談區域政府角色
“雙重角色”辯證統一
南方日報：面對三大職能和幾種不同資源，區域政府應當扮演怎樣的角色？
陳雲賢：從經濟學的角度看，三大職能就是各政府對本區域經濟三類事務的一種管理或制度安排，或對本區域經濟三類資源的一種調配或優化，並配套相關政策，以求用最小成本獲取最好經濟發展和最佳社會穩定，使廣大民衆安居樂業。
首先，區域政府存在“準企業”或“準微觀”角色。區域政府對“可經營性資源”配置的規劃、引導、扶持和對“準經營性資源”配置的參與、競爭，使其成爲本區域社會非政府主體的集中代理，並通過理念創新、制度創新、組織創新和技術創新等方式，與其他區域展開競爭，以獲取本區域經濟利益最大化。此時，區域政府扮演着“準企業”“準微觀”的角色。
其次，區域政府存在“準國家”或“準宏觀”角色。區域政府對“可經營性資源”配置的調節、監督、管理和對“非經營性資源”配置的基本託底、公平公正、有效提升，使其成爲本區域社會國家政府的集中代理，並通過規劃、投資、消費和價格、稅收、利率、匯率、法律等手段調控經濟和通過社會基本保障、公共服務等方式促進穩定。此時，區域政府扮演着“準國家”“準宏觀”的角色。
再次，區域政府“雙重角色”是辯證統一的。區域政府，其“雙重角色”有其內在自身屬性——一是制度供給。包括政策供給和法規供給等，以保障各類公共產品和服務的公平公正有效實施；一是經濟調節。包括經濟發展和城市建設等，以引導產業升級城市轉型，以促進經濟社會協調可持續發展。二者辯證統一。
談區域管理超前引領
與凱恩斯主義存在本質區別
南方日報：請問區域政府超前引領理論有何創新之處？與傳統的經濟學理論有何不同？
陳雲賢：區域政府肩負三大職能，調配三類資源，發揮雙重作用，其理念的超前引領、制度的超前引領、組織的超前引領和技術的超前引領，至關重要。
“超前引領”與凱恩斯主義存在本質區別。新古典經濟學的最主要特徵是：政府幹預，側重需求；“超前引領”與古典、新古典經濟學的聯繫與區別是：政府引領（干預）+側重供給=市場決定資源配置，政府發揮引導、調節、監督作用，政府超前引領作用於經濟活動全方位全過程。
“超前引領”實現了五大觀點突破與中觀經濟學形成。通過對區域政府經濟活動的分析，重新定位區域政府職能，經濟學分類區域資源配置，研究區域政府在微觀和宏觀層面的雙重角色與特殊作用，它將書寫出現代市場經濟理論和創建出現代經濟學新體系。其蘊含着五大理論創新——政府“超前引領”理論、區域政府“雙重角色”理論、市場競爭“雙重主體”理論、成熟市場經濟“雙強機制”理論（即“有爲政府”+“有效市場”=成熟市場經濟）、中觀經濟學體系確立與發展。中觀經濟着眼點在區域政府、區域資源配置、區域競爭力、區域可持續發展。它的運行形成中觀經濟學，其與微觀經濟學、宏觀經濟學一起，共同構築起現代經濟學的完整體系，引領着世界各國經濟實踐和理論的提升與發展。
統籌：謝美琴
瑞麗谷
