新華社北京6月9日電 題：禁限行業過半 關停企業超千 人口增速“雙降”——北京打造京津冀協同發展“金鑰匙”
新華社記者孔祥鑫、陳旭
禁限行業佔國民經濟行業分類的比重達到55%，城六區達到79%；工業用工人數減至98萬人，首次縮減至百萬人以內；全市常住人口連續3年保持增量、增速“雙下降”態勢……在9日召開的北京市“砥礪奮進的五年”新聞發佈會上，京津冀協同發展戰略實施3年來疏解北京非首都功能“成績單”對外發布。
長期以來，功能過多導致人口過多等頑疾困擾首都發展。正如北京市推進京津冀協同發展領導小組辦公室副主任劉伯正所述，適當疏解非首都功能，採用大禹治水的方法，疏堵結合控制人口規模，給出瞭解決北京“大城市病”問題、推進京津冀協同發展的一把“金鑰匙”。
“舍”得堅決：以疏解非首都功能爲工作導向
劉伯正介紹，京津冀協同發展戰略實施3年來，北京市牢牢把握首都城市戰略定位，以疏解非首都功能爲工作導向，堅持疏控並舉，分類施策，把疏解與提升有機結合起來，取得了明顯進展和成效。“今年以來，北京集中開展‘疏解整治促提升’專項行動，確保完成年度非首都功能疏解和人口調控目標。”
從2014年起，北京市制定實施並修訂完善了全國首個以治理“城市病”爲目標的新增產業禁止和限制目錄，全市禁限行業佔國民經濟行業分類的比重達到55%，城六區達到79%。據介紹，目錄實施以來，北京市不予辦理的工商登記業務累計達1.7萬件。
在控制增量的同時，北京也在疏解存量。北京市經濟和信息化委員會副主任樊健表示：“以是否符合首都城市戰略定位爲衡量標準，對存量產業分類施策。”
據介紹，2013年至2016年，北京累計關停退出1341家一般製造業和污染企業，提前一年超額完成《北京清潔空氣行動計劃》提出的關停退出1200家企業的任務。今年截至5月底，北京累計退出一般製造業企業372家，完成全年任務的74.4%。
“一直說北京產業大軍達百萬，但如今工業用工人數爲98萬人，縮減至百萬人以內。” 樊健說。
“北京開始了前所未有的從‘集聚資源求增長’到‘疏解功能謀發展’的重大轉變。”劉伯正介紹，在疏解非首都功能帶動下，全市常住人口連續3年保持增量、增速“雙下降”態勢，2016年爲2172.9萬人，城六區常住人口實現由增到減的拐點，較上年下降3%。
“得”在高端：從“三降三升”到“三舍三得”
隨着北京嚴把准入關口，嚴控非首都功能增量，“聚”和“招”的態勢進一步扭轉。
數據顯示，從嚴調控的製造業、農林牧漁業、批發和零售業2016年新設市場主體數分別下降72.75%、26.42%、18.36%；與之形成對比的是，未列入禁限目錄的金融業、文化體育娛樂業、科技服務業同比分別增長12.77%、26.76%、22.53%。
劉伯正表示，“三降三升”表明通過疏解功能做“減法”，北京正剝掉“白菜幫”，發展“白菜心”，加快構建“高精尖”經濟結構，探索走出一條減量發展、瘦身健體、提質增效的新路。
“主動瘦身就是積極健體。”樊健說，北京市經信系統妥善處理好“三舍三得”的辯證關係，即在發展理念上，必須舍速度，得效益；在產業選擇上，堅決舍低端，得高精尖；在產業調整疏解和佈局上，敢於舍局部和眼前利益，努力得京津冀長遠發展。
據介紹，2015年《〈中國製造2025〉北京行動綱要》出臺，推動實現“北京製造”向“北京創造”轉變；2016年，高精尖產品目錄和企業技改目錄出臺，引導高端要素向創新型產業集聚……
“高端產業引領增長。”樊健說，今年1-4月，北京市規模以上工業增加值同比增長6.8%，其中高技術製造業和現代製造業增加值分別增長19.2%和9.2%。
協同對接：變“大水漫灌”爲“精準滴灌”
“在推動產業對接方面，圍繞集中構建‘4+N’產業合作格局，變‘大水漫灌’爲‘精準滴灌’，努力形成聚集效應和示範作用。”劉伯正說。
據介紹，在曹妃甸協同發展示範區，首鋼京唐公司二期、城建重工專用車及新能源汽車生產基地等一批重大合作項目開工建設。設立首鋼京冀協同發展投資基金，母基金規模200億元，支持首鋼北京園區和曹妃甸協同發展示範區的開發建設；張承生態功能區對口幫扶工作積極開展，2016年幫扶資金達4億元；北京新機場臨空經濟區規劃發佈實施；天津濱海·中關村科技園管委會正式揭牌並簽約45個入園項目。
除此之外，年產整車30萬輛的北京現代第四工廠在滄州正式投產，實現了“一個工廠帶動一個產業基地”，今年產值預計達到120億元。北京·滄州渤海新區生物醫藥產業園吸引了86個生物醫藥轉移項目落戶，已簽約北京醫藥企業59家。
劉伯正介紹，在重大產業合作項目的帶動下，北京對津冀的投資呈井噴態勢，2016年北京企業在津冀的投資爲2039億元，比2014年增長了3.35倍。
“北京把首都產業發展放在京津冀協同發展大局中同步規劃和佈局，發揮輻射帶動作用。”樊健說。
瑞麗谷
