基層治理現代化的實現路徑

原標題：基層治理現代化的實現路徑

黨的十八屆三中全會提出要全面深化改革，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。前不久，中共中央、國務院又做出《關於加強和完善城鄉社區治理的意見》，旨在全面提升城鄉社區治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉社區治理體系和治理能力現代化。由此來看，國家治理現代化、基層治理現代化箭在弦上。因此，加快基層治理現代化已刻不容緩。

基層治理現代化的現狀

基層治理現代化的最大現狀是：一是基層管理者認識上的滯後，認爲只有經濟發展了才能談得上治理，或者說只要經濟實力強了治理問題就會迎刃而解，治理的現代化自然就實現了。二是基層管理者偏向性選擇，實行“一切以考覈爲依據”的選擇性治理辦法，特別是涉及“一票否決”或是考覈佔分高的領域，就全力以赴。三是集體行動的組織困擾，基層管理者和基層民衆在涉及公共利益和公共事務時，價值取向各異，外部性和“搭便車”現象突出，基層治理的各方主體無法形成協調有效的集體行動。四是基層治理現代化實踐與頂層設計的偏離，頂層設計和基層實踐中缺少橋樑，導致基層探索與頂層設計不能實現良性互動，甚至反向驅動，使基層治理現代化受到影響。五是基層政府和組織職能不清晰，基層政府職能重點不清晰，往往是大而全，大而不優，責任成爲無限責任，導致基層羣衆無論什麼事情都來找政府，給基層工作帶來了很大壓力，牽扯了基層工作人員太多的精力。

出現這種現狀的主要原因：一是現代治理理念欠缺，偏重於管理和控制，關注物重於關注人。二是現代治理制度不完善，傳統的制度沒有有效地修復和利用，新的制度尚未成熟和完善。三是治理主體的素質能力有待提高，存在基層組織軟弱渙散、凝聚力和行動力不夠的問題，還存在基層幹部視野狹隘、知識層次和結構難以適應現代化要求的問題。四是頂層設計和基層治理缺乏橋樑，兩者不能形成良性互動，導致實際操作困難重重，影響了管理成效。五是基層治理體系現代化有待完善，政府主導、公民參與、社會協同不能實現良性互動，有效體系尚未完全建立和成熟，有待進一步完善。

基層治理現代化的制約因素

一是動力因素。基層管理缺乏動力，主動性不足，積極性、創造性不夠，治理基本上是被動式、應付式，基層政府首先考慮的是對上負責問題，主要精力和資源用在完成上級下達的任務上、用在地方經濟發展上，忽視本應承擔和履行的社會責任。

二是主體因素。不同的基層治理主體能力和素質存在較大差異，不同的參與基層治理的社會組織其能量和效應也存在非均衡性問題，能力大、素質高、能量大、效果好的治理主體無疑容易實現基層治理現代化，反之，則困難大、成效差。

三是權威因素。基層治理現代化很大程度上取決包括制度在內的治理體系的現代化和科學化，基層治理的制度體系越完善、越科學，其權威性越大，基層治理的現代化越容易實現。

基層治理現代化的對策

提高基層治理者實現基層治理現代化的認識。要通過培訓學習、實踐鍛鍊等多種渠道，不斷增強基層治理者對實現基層治理現代化的認識，要讓他們真正明白“法治”纔是長久之策，只有依靠法治才能實現社會的長治久安；要讓他們真正懂得只追求GDP的增長目光是短淺的，只關注經濟發展而忽視社會發展和人的進步是片面的，要以對人民高度負責的態度，確實解決“爲了誰”的問題。

實現頂層設計與基層探索良性互動。不僅需要發揮好頂層設計和基層實踐各自的作用，更需要在兩者之間架起橋樑，實現良性互動，更好地推進改革的深化和前行，不斷取得新的更大成效。一些頂層設計還需進一步加大調研力度，反覆徵求包括基層在內的社會各界意見，充分吸收各方面有益意見，並進行科學論證和評估，在進行一定範圍試驗的基礎上，組織實施和推廣。

提升治理主體的素質。基層政府及其治理者要通過不斷學習和實踐，更新基層治理的基本理念，一切制度安排和治理行爲堅持依法辦事，始終維護法律權威，強化治理能力，增強組織凝聚力和行動力。社會組織以及新成長的“兩新組織”，要不斷增強參與基層治理的意識、能力和水平。對基層民衆要多渠道、多方式進行教育，培育公共精神，培養公民的社會責任感、合作精神和自我管理能力，使每個公民具備參與社會治理的強烈願望和相應能力。

建立和完善治理制度體系。要按照現代化治理的要求，結合基層治理實際，照顧各個主體利益，不斷探索建立一套適合基層治理現代化需要的制度體系。一是通過設立權力正面清單和負面清單形式，明確基層政府和多元社會主體的權力及權利邊界；二是改革現行考覈和任務分解機制，更加重視基層政府權力運行的規範性和依法治理的能力；三是制定和實施適用於基層公共事務合作治理的流程體系，使基層治理的目標、過程和結果清晰明確，使工作責任可跟蹤、可追溯。

實行基層治理的透明化。基層治理的透明化水平是判斷基層治理現代化的重要指標。基層治理要不斷實現透明化，建立健全基層公共事務信息共享機制。因爲透明化的信息能夠確保基層民衆的聲音能夠順利地發出來。爲此，只有建立使基層公共事務治理過程透明化的信息共享機制，纔能有效解決基層治理多元社會主體參與的廣度深度和有效性問題。信息的獲得是羣衆參與基層治理的重要一步，羣衆獲取信息後，就要有效利用這些信息去提高公共事務治理程序和政府權力運行的公正性和責任性。

加強基層組織建設。加強基層組織建設，爲推進基層治理現代化拓展新的空間。基層黨組織應適用基層治理的新變化新要求，深化改革、積極創新，更好地發揮戰鬥堡壘作用，以黨建工作科學化推動基層治理規範化。加強和改善黨對基層治理現代化的領導。（卜珍和）