新華社內比都５月３０日電（國際觀察）成果與分歧並存 緬甸和平邁出艱難一步
新華社記者莊北寧
緬甸第二屆２１世紀彬龍會議暨聯邦和平大會２９日閉幕，會議取得的最大成果是與會代表簽署的包含３７項協議條款的聯邦協議文件，這將構成將來實現永久和平時簽署最終版聯邦協議、建設民主聯邦制國家的基礎。
這一成果使人們對先前似乎進展不順的緬甸和平進程重拾信心，但會議期間的談判過程也凸顯困擾緬甸近７０年的和平問題的艱難程度。
“邁出第一步”
本屆大會２４日開幕，共有來自政府、議會、軍方、政黨、民族地方武裝（民地武）組織等各方代表１４００多人出席。在會議討論階段，各方代表就政治、經濟、社會、安全、土地與自然環境５個主題分組討論。除安全議題未能進入到協議條款的討論外，各方代表就其他４個主題提出了４５項協議條款草案。
最終，與會代表就３７項協議條款達成一致，並由政府、議會、軍方、政黨、民地武組織分別派出一名代表，簽署了包含這３７項條款的聯邦協議文件。
緬甸國務資政昂山素季在閉幕式致辭中說，經過近一年的努力，各方首次在和平大會上達到簽署協議的階段，這非常不易。協議文件的簽署標誌着緬甸在實現和平、民族和解與建設民主聯邦制國家的道路上邁出了意義非凡的一步。
聯邦和平對話聯合委員會祕書組成員吳拉貌瑞在大會結束後對新華社記者說：“在和平進程中，這是邁向民主聯邦制國家堅實的第一步。”
值得一提的是，民地武組織的意見在此次大會上得到了反映。吳拉貌瑞說，各方首次就民地武組織提出的協議條款全部達成一致，這是緬甸獨立近７０年來和平進程中的第一次。
首份聯邦協議
在去年舉行的第一屆２１世紀彬龍會議上，與會各方一致同意採取以全國停火協議的方式進行政治對話協商並建立民主聯邦制國家。
全國停火協議和平路線簡單來說可分爲四個階段：一是簽署全國停火協議；二是政治對話；三是簽署聯邦協議文件；四是實現永久和平並簽署最終版聯邦協議。
這條和平路線上的前兩個階段已部分完成。２０１５年１０月，緬甸政府與８個民地武組織簽署了全國停火協議。緬甸政府確認全國停火協議爲一個大政治框架，並表態歡迎尚未簽署協議的民地武組織加入。在首屆２１世紀彬龍會議結束後，根據全國停火協議路線，緬甸１３個省邦級行政區域中的６個實施了國家級政治對話。
本屆大會簽署的聯邦協議文件成爲上述和平路線第三階段的第一份聯邦協議文件。將來隨着和平進程的推進，預計還將有第二份、第三份陸續簽署。到實現永久和平之時，這些協議將彙總爲最終版聯邦協議。
談判過程艱難
儘管與會各方最終簽署聯邦協議文件，但討論過程卻十分艱難。記者注意到，與會代表在大會期間大都神態凝重，直到在閉幕式上才露出如釋重負的表情。
大會祕書組成員、國務資政府部發言人吳佐泰２９日在大會閉幕後通過臉書賬號發表題爲“風雨交加之夜的前行”的會議回顧，稱討論形勢一度十分嚴峻，全國停火協議和平路線一度“瀕臨崩潰”。
本屆大會原本爲期４天，分組討論一天半後，由各方高層代表組成的聯邦和平對話聯合委員會再進行審覈討論。但審覈討論過程首日即進展不順，後又因討論事項未能完成，會期被延長一天。
據記者觀察，這次會議上願意接受採訪的代表較以往少，能透露的信息也極爲有限。代表們能透露的內容主要集中在一條，即與會有關方面在是否同意“退出聯邦權”條款上分歧嚴重。幾名代表告訴記者，由於各方對此爭執不下，本屆大會不再討論這一條款，留待以後再議。
除了“退出聯邦權”條款外，其餘沒有達成一致的條款全部爲政治條款。代表們透露，這些條款也都與聯邦憲法等重要內容有關。
此外，仍有數支尚未簽署全國停火協議的組織沒能與會也成爲此次大會的遺憾。這些組織包括屬於緬甸民族聯邦聯合委員會中的４家組織，未能與會原因複雜。不過大會祕書組方面說，這幾家組織仍在全國停火協議框架下與緬甸和平委員會對話。
總之，這次大會簽署的聯邦協議文件是啓動２１世紀彬龍會議機制以來的第一份重要成果，也令全國停火協議和平路線進程到達了新階段。儘管談判過程艱難，但與會代表能夠達成協議，也反映了各方在尋求和平方面的意願和決心。
這次大會還有一個亮點是，佤聯軍、克欽獨立組織等７支緬北武裝一同出席大會開幕式，其中果敢同盟軍、德昂民族解放軍、若開軍是首次受邀出席。這被認爲是緬甸和平進程中釋放的一個積極信號，爲緬甸政府所提的全面包容性增添了實證。
瑞麗谷
