4月11日，長治市屯留縣漁澤鎮崗上村，雨後天晴，正是翻地的好時機，村民魏金紅和鄉親們一大早就在田裏忙碌了。
和往常不同，當天一個由全省各市縣領導、國土局長組成的觀摩團，讓崗上村突然熱鬧了起來。面對前來取經的客人，鄉親們撂下手頭的活兒，說起採煤沉陷區上裂地變良田、百姓得實惠的開心事。
新中國成立以來至2015年底，山西累計生產原煤166億噸，供應全國28個省（市、自治區）用煤。在爲全國發展作出重大貢獻的同時，我省也付出了沉重的生態環境和社會代價，全省因採煤造成的採空區面積近5000平方公里，其中沉陷區面積約3000平方公里。
採煤沉陷區治理，成了迫在眉睫必須要辦的事。
總投資1.3億元，已經恢復耕地9300餘畝，今年4月，山西唯一地質環境治理“國”字號工程的竣工，讓全省採煤沉陷區地質環境治理現場會的會場，從室內搬到了田間，從省城搬到了屯留治理現場。
“國”字號工程一波三折
4月11日上午，穿行在屯留縣漁澤鎮、上村鎮、路村鎮，隨處可見“國家級屯留縣採煤沉陷區地質環境治理示範工程”××標段的指示牌。
順着指示牌望去，是一片片平整的黑土地。
“從去年開始，國家資金連同省市配套資金，我們一共投入了1.3億，對屯留3個鄉鎮、8個行政村、805公頃塌陷土地進行治理，如今已經恢復了耕地9300餘畝。”長治市委副書記、市長盧建明介紹說，2012年長治就在省國土資源廳幫助下向國土部申請了專門項目，可因爲對現實困難預估不夠，國字號工程一波三折，今春，終於畫上了圓滿的句號。
作爲資源大市，長治市採礦區面積達1599平方公里，煤礦企業達120座。將近70年的持續開採，導致採煤沉陷等環境生態問題日趨嚴重，目前全市採煤沉陷區達140平方公里，破壞耕地10萬餘畝。更爲嚴峻的是，長治市採煤沉陷區仍以每年10平方公里的速度不斷擴展。
2012年，國土資源部在全國設立20個礦山地質環境治理示範工程，位於長治屯留的潞安採煤沉陷區礦山地質環境治理示範工程被列爲我省唯一一處。治理範圍涉及屯留縣3個鄉鎮8個村，兩千戶萬餘人，治理面積12000餘畝。
然而由於種種原因，治理工程停滯不前，甚至面臨國家資金沉澱、即將被問責的風險，2015年國家審計署對此提出了明確整改要求。
問題究竟出在哪兒？“工程遲滯不前，有我們主觀努力不夠的原因，但最突出的問題是單靠職能部門一家很難協調各方關係，特別是當地縣鄉政府的作用不能有效發揮，‘隔山打牛’，有勁使不出。”長治市國土資源局副局長趙新平說，經過慎重考慮，長治市政府確定屯留縣政府爲實施主體，長治市國土資源局委託屯留縣國土資源局具體組織。當地政府熟悉基層、協調各方的主觀能動性得到有效發揮，縣、鄉、村和相關企業的利益關係一一捋順。一度擱淺的工程在2016年全面啓動。
以人爲本破解利益難題
“沒有治理前，地裏都是裂開的大口子，有的已經沒法種了。”魏金紅說，村民大部分都靠種地維生，採煤沉陷區導致地裂。一開始對於這個治理項目，大夥兒也不清楚最終目的是什麼，面對恢復耕地之前的遷墳等事宜，大家都有牴觸情緒。
屯留縣縣長翟衛華說，採煤沉陷區情況特殊、問題複雜，原先的項目初步設計方案沒有充分考慮到項目區內高中低壓線路縱橫交錯、輸水輸氣管道錯綜複雜、新墳老墳星羅棋佈等具體情況，沒有相應的搬遷補償措施，導致工程從一開始就舉步維艱、難以實施。
最終，縣委、縣政府上手，針對羣衆不願遷墳的問題，創新思路，以設立公墓的形式集中安置，既解決了羣衆墳墓搬遷問題，又節約利用了土地。使項目區內涉及的2796座墳墓，在2016年清明節前全部完成搬遷。
“同時，我們以人爲本破解利益難題。由於項目幾年沒有實施，土地塌陷日趨嚴重，縣政府對羣衆訴求區分情況給予解答。”翟衛華說，針對羣衆擔心地力下降影響收成的問題，經多方調研，綜合各方面意見，屯留縣制定了每畝三年共1000元的地力補償標準，使各方面都得到了滿意。
“說實話，之前我們也沒想到政府給我們新恢復的耕地能墊一米多厚的黃土，這工程質量百姓都看在眼裏。不僅如此，村邊上以前的黑水池也被治理成了清水塘。”崗上村村民李連恩告訴記者，他以前也靠種地爲生，今年在鄉鎮幫助下養了魚，如今3000多斤魚苗已經投下水，他算了算賬，一年能多收入七八萬元。
“地肥準備種玉米”“地平整了準備多流轉一些，連片種植”“還是政府的好政策讓崗上村有了新盼頭”……採訪中，多位崗上村村民傾吐了自己的春播心聲。
採煤沉陷區治理接力爬坡
“山西用煤在爲全國發展作出重大貢獻的同時，也付出了沉重的生態環境和社會代價，破壞了大量耕地。針對這些問題，省委、省政府高度重視，通過給中央領導寫信、‘兩會’人大建議和政協提案訴求等方式，積極爭取中央領導的高度關注和國家部委的理解支持。”省國土資源廳廳長許大純表示，如今中央財政一次性撥付“兩權”價款近89億元，國土資源部覈減採煤沉陷區耕地指標21萬畝，大力支持我省採煤沉陷區綜合治理，這是中央對山西革命老區、能源化工基地的特別關心。
未來山西採煤沉陷區如何治理？許大純表示，我省採煤沉陷區地質環境治理的總體目標任務是：2016-2018年，完成59座重點礦山地質環境專項調查，完成59座重點礦山地質環境治理和40個重點復墾區土地復墾。今年的任務是，在全省範圍完成20個礦山地質環境恢復治理項目，歷史遺留礦山環境綜合治理率達到25%；開展15個重點復墾區土地復墾任務。
這意味着，今年將有更多像長治屯留縣漁澤鎮崗上村一樣，政府掏腰包爲百姓造良田的好事發生。
本報記者 要維維
瑞麗谷
