紅網長沙4月20日訊（時刻新聞記者 劉玉先）作爲承擔農村一定區域經濟、社會、文化、公共服務、居民聚居以及非農產業等職能的小城鎮，集鎮建設一直備受關注。
集鎮建設如何才能“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”？怎樣才能更好地統籌城鄉發展？今天，《湖南省人民政府辦公廳關於推進集鎮建設的意見》（簡稱《意見》）出臺，在“硬件”“軟件”建設方面均給出了具體要求。
按照計劃，到2020年，湖南要創建一批中國特色小鎮和培育建設一批湖南特色小鎮。基本建立集鎮科學合理建設發展機制，形成佈局合理、功能完善、特色鮮明、美麗宜居的發展格局。
“硬件”建設，不僅實用也要留住“美好記憶”
在提高集鎮綜合承載能力等硬件建設方面，《意見》提出了具體的要求，比如：經過集鎮的幹線公路應儘可能繞開集鎮建成區。加快推動集鎮公共交通體系建設，基本實現所有集鎮公共交通直達。
城市、縣城周邊的集鎮，儘可能將污水接入城市、縣城污水處理廠集中處理。啓動重點集鎮污水處理設施建設專項行動計劃，至2018年，實現重點集鎮污水處理設施“全覆蓋”。開展縣市區統籌集鎮污水處理試點。到2020年，全省建制鎮污水處理率達到80%以上。
嚴格管控集鎮內零星分散建設住房。集鎮內以多層建築爲主，推廣建築節能。嚴格執行住房建設戶（套）用地與建築控制標準，集鎮內單戶獨棟式村民住宅建築佔地面積嚴格按照有關法律法規規定執行。
中心城區人口100萬以上的大城市周邊應選定一批重點集鎮，加強與大城市的規劃和功能配套，逐步發展成衛星城鎮。有條件有基礎發展特色產業、商貿旅遊以及承接產業轉移的集鎮，要發揮優勢，向專業特色集鎮發展，促進就地就近非農就業。
同時，在集鎮整體建設和改造過程中，《意見》明確對原始風貌及文物的保護工作。要加強歷史文化保護和傳承，保護好核心歷史街區、文物建築和有價值的傳統民居，按規劃控制其周邊環境和建築風格，加大傳統建築集中連片區整治力度，加強生態保護和園林綠化建設，依法加強文物保護工作。
“軟件”建設，部分集鎮可享“縣級待遇”
如何保障集鎮道路、污水、住房等方面的建設，對此《意見》從簡政放權、投融資、財政等方面都提出了指導意見。
《意見》提出，擴大鄉鎮在規劃建設、產業發展、財稅支配、社會治安、戶籍管理、民生事業等方面的管理權限，增強集鎮發展的內生動力。參照國家經濟發達鎮相關政策，依法賦予鎮區常住人口規模超過1萬人且發展條件好的鄉鎮以及全國重點鎮、省級示範鎮部分縣級經濟社會管理權限。制定湖南重點鎮行政審批下放清單，所有下放、委託給上述鄉鎮的審批事項，一律進入鄉鎮便民服務中心，實行一站式服務。
鼓勵社會資本通過PPP等模式參與集鎮生活污水、垃圾處理等公共服務和市政公用設施投資建設和運營，優先考慮若干集鎮打捆的形式，拓寬集鎮建設投融資渠道。啓動集鎮生活污水處理收費試點。鼓勵在有條件有基礎的集鎮設立集鎮發展基金、村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司，支持設施建設和產業發展。
適當增加省新型城鎮化引導資金總量，每年從新型城鎮化引導資金中安排部分資金支持省級示範集鎮和其他重點集鎮建設。發揮資金整合效益，由鄉鎮人民政府提出各級政府及部門投入集鎮建設的資金整合方案，報縣級人民政府審批後實施。
瑞麗谷
