未來的南京城將會建成什麼樣，是很多南京人關注的問題。南京究竟會有多少人口，會有多少地鐵、大橋，有多少社會保障，它們都與老百姓今後的生活息息相關。作爲六朝古都的南京會不會像河南鄭州那樣人滿爲患?這就要看政府的意思咯!
昨天下午，南京市政府舉行新聞發佈會，解讀剛剛出爐的《南京市區域城市化規劃》和《關於科學有序推進區域城市化近期重點工程的意見》(以下簡稱《意見》)。記者注意到其中把南京到2020年的人口預期調整到950萬人，放棄了此前做“千萬級”大都市的目標。
從1060萬人到950萬人，這是晨報記者在《南京市區域城市化規劃》(2014-2020年)中發現的最大變化之一。記者查閱到，在5年前南京曾經公佈過一份《南京市區域城市化規劃》(2010-2020年)。在這樣的一份規劃當中明確提出，到2020年，南京市域總人口將達1060萬，成爲一座“千萬級的城市”。
南京長江五橋 只爲控制人口，請看下一頁
當時有關方面給出的解讀是，南京建設上千萬的“特大城市”，是現實的人口集聚速度促成的，也是城市定位和發展需要。屆時將通過城鎮合理佈局和公共交通導向化解交通、環境難題，同時“暢享”城市集聚帶來的高效率。
不過，在昨天公佈的《南京市區域城市化規劃》(2014-2020年)(以下簡稱《規劃》)版本當中，人口總量的數字卻變成了950萬左右，並且提出城鎮化的水平要穩定保持在83%左右。新的規劃讓南京止步在了千萬級大城市的“門外”。
對此，南京市發改委相關負責人介紹，到2013年，南京城市化率達到80.5%，位居全省第一，已經進入城市化內涵發展期，正在由注重城市化外在形態建設向更加註重質量提升發展。至於爲何要控制南京人口的發展，該負責人表示，主城人口的發展如果不加以控制，那麼與之配套的基礎設施難以滿足市民的需求。《規劃》明確南京區域城市化的指導思想，是以人的城市化爲核心，城市的發展也要以人爲本，因此像南京這樣的特大城市還是要對人口進行一些控制。
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據瞭解，目前南京城市化率已經超過80%，服務業增加值超過50%，已進入率先實現現代化、加快城市創新轉型的關鍵時期。
不過，由於南京長期以來偏重城市的經濟功能，導致城市在佈局、質量和功能上相對不足，土地城市化快於人口城市化，城鎮戶籍人口比重只有62.5%左右，北部和南部四個區仍是以農業人口爲主的農村地區，城市發展還存在不少問題。
從追求人口的數量到追求城市的合理結構以及功能提升，此次《規劃》拿出的藥方是區域城市化。具體來說，首先就是把有序推進常住人口市民化放在了重點任務的第一位，明確提出：到2020年解決好三個200萬人的問題，一是實現約200萬常住人口市民化，二是引導約200萬人進入新城新市鎮，三是實施約200萬人的棚戶區城中村危舊房改造和宅基地置換。
戶籍政策方面，南京將加快實現全域戶籍通遷，今年將實現江寧、原江浦、原六合戶口與市區通遷，並將在明年實現溧水、高淳戶口與市區通遷。通遷後，老三縣的居民戶口遷往主城區，將打破“購房面積超過60平方米”的限制，按市內戶口遷移規定辦理手續。
同時，南京將對往屆全日制高校畢業生按不同條件，分層次落戶，取消在寧高校應屆畢業本科生落戶限制，對創業人才准予本人落戶變爲家庭落戶，以儘可能多地吸納人才。
而爲了解決人口密度過高的問題，優化城鄉空間佈局是《規劃》提出的另一項重點任務。在主城現代化建設方面，要重點打造河西城市新中心，整體提升金融、科技、會展、文化、商務產業發展水平，推動老城部分功能向河西轉移。金融城一期、二期和國際博覽中心二期、三期等工程都將在2017年前建成。
同時，南京將突出鐵北、下關濱江、高鐵樞紐、燕子磯、鐵心橋—西善橋寺、麒麟科技創新園等片區的改造提升，着力改變當前“城中村”破敗混亂狀態。下一步，南京城市將進一步“南拓北展”，今年全面啓動江北新區各項建設，2020年初步建成全國產業轉型升級和新型城市化示範區，遠期建成現代濱江田園智慧新區。同時引導原南部新城區域逐步融入主城，建設體現生態低碳發展特色的南部地區。
《規劃》還明確南京將建設以東山副城、仙林副城和江北新區核心區等分擔中心城區功能的副城，以及一批產城融合的現代化新城及配套完善的新市鎮
《規劃》還提出要建設配套完備和特色彰顯的新市鎮。其中，淳化、秣陵、谷裏、石湫將重點發展爲都市區服務的科技、教育、休閒娛樂等配套功能;橫溪、湯泉、竹鎮、八卦洲、東屏、椏溪等建成特色化的都市休閒度假基地;橫樑、永寧、柘塘、東壩等依託倉儲物流和先進製造業，形成產業專業化、生活便利化的新市鎮。
《規劃》還提出了資源環境方面的一系列約束性指標，包括到2020年，確保人均城市建設用地小於100平方米;空氣質量達到二級標準的天數比例從目前的55.3%上升到90%;地表水好於III類水質的比例要從53.6%上升到80%等。提出將加強生態空間保護，嚴格劃定永久基本農田、嚴守生態紅線，合理控制城鎮開發邊界等具體舉措。
瑞麗谷
