從“小馬拉大車”到“大馬拉大車”
落實“誰執法誰普法”普法責任制之思考
採訪普法工作，常聽如下感嘆：
勁兒沒少使，工夫沒少花，效果不佳，所謂“雨過地皮溼”。
這邊忙普法，讓人信法，那邊執法不嚴、違法不究，普法執法“兩張皮”。
有的地方重立法、輕普法，認爲普法是個“軟任務”，幹好幹壞一個樣。
面對諸多普法工作與新時期要求“不合拍”的問題，中央審時度勢、統籌謀劃，開出一劑頂層“藥方”——實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制。
今年2月6日，中央全面深化改革領導小組第三十二次會議，審議通過《關於實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》。5月，中辦、國辦印發該意見，國家機關首次被明確爲法治宣傳教育的責任主體。
何謂“誰執法誰普法”？
先說“誰來普”，既包括執法部門，又包括司法部門。每個執法者都是普法者。
再說“怎麼普”，執法全過程嵌入普法，實時普法。
最後說“在哪普”，在哪裏執法，就在哪裏普法，執法現場就是普法第一現場。
除了“誰執法誰普法”，還有“誰服務誰普法”“誰主管誰普法”，這是“誰執法誰普法”的必然要求和邏輯延伸。
作爲中央改革事項，“誰執法誰普法”既是“七五”普法與“六五”普法的根本區別，也是“七五”普法工作的“牛鼻子”，只有緊緊扭住，才能推動普法工作轉型升級。
8月22日，浙江杭州。在我國第一部憲法起草地，全國法治宣傳工作培訓班開班。
如何按照中央的“總施工圖”，真刀真槍狠抓落實，推動“誰執法誰普法”落地生根？百餘名普法工作者，靜下心來，爲自己把脈。
真刀真槍抓落實，切入點在“責任”。
楊勁鬆，天津市司法局巡視員，曾在天津津南區當過10年宣傳部長，對基層的普法工作，再熟悉不過：“法治宣傳搞了這麼多年，‘由虛到實、由軟到硬’也喊了很多年，虛軟問題在一定程度上還沒有解決。”
對於中央改革意見，楊勁鬆認爲“趕上最好的時代”。
“沒有剛性制度約束，法治宣傳效果勢必打折扣。”現在他最着急的，是天津能夠儘快出臺實施細則，落實普法責任制，細化考覈指標。
今年7月，河南出臺責任清單制度，明確67個重點單位的普法主體責任，將300多部法律法規規章，作爲常態化普法任務。
在重慶，77個市級部門被明確普法責任，實行兩級責任清單動態管理。
目前，全國已有9個省市建立普法責任清單制度。
有了責任清單，每個部門皆有“責任田”，每個單位都有“承包地”，普法責任“包產到戶”，直接解決了普法職責不清、工作軟而不實等問題。
真刀真槍抓落實，着力點在“嵌入”。
如何讓普法嵌入執法全過程？
先看江蘇，質檢部門推行說理式行政處罰文書，行政爭議大幅下降，行政複議撤銷、變更率由9.9%下降爲零。
過去簡單執法、一罰了事，現在以案說法、就案普法，讓老百姓一看便知、一聽便懂，主動認罰。
再看山東，於歡案二審網上庭審直播，點擊量超兩千萬次。針對輿論質疑，司法部門及時迴應、公佈進展、不偏不倚，把對熱點案件處理的過程，變成面向全民普法的公開課。
一件於歡案，四兩撥千斤。只要巧用力、用巧力，每個案件都可以轉化成法治宣傳教育的載體，人民羣衆從中樹立規則意識、法治觀念，使法治成爲全民的信仰。
還有上海，今年出臺了行政訴訟庭審旁聽工作意見，明確市政府法制辦分批組織領導幹部旁聽庭審，今年有望實現市級政府部門參與旁聽全覆蓋。
法庭即課堂，法官即教官，領導幹部身臨現場，感受司法程序，領會法律運用，使案件審判過程，成爲弘揚法治精神的過程，推動領導幹部做尊法學法守法用法的模範。
真刀真槍抓落實，關鍵點在“理念”。
以往一些法治宣傳，與法治實踐常相脫節。實踐慣性帶來思維慣性，多年積習已養成，一時間要扭過來，何其難哉？
再難也要轉變，而且要抓緊扭轉。就像安徽省司法廳副巡視員楊晏平說的：“如果自己的觀念不變，普法模式就很難改變，實效性再怎麼強調，也只會差強人意。”
中央改革意見下發後，安徽不畏難、不觀望，針對意見落實情況，對省直89家單位開展自查，並組織8個督查組，對40家主要執法單位開展督查，督查結果作爲省委綜合考評依據。
落實“誰執法誰普法”，意味着普法主體責任變了。從普法辦“小馬拉大車”，到各部門“大馬拉大車”，其最終目的，是真正建立起大普法格局。
落實“誰執法誰普法”，對普法辦來說，也意味着革命。從“一線演員”轉型“導演”，普法辦主業已不是普法，而是考覈普法、組織普法。如果行動猶豫不決，結果必將貽誤大局。
普法人如何站在黨和國家工作大局的高度、站在人民利益的高度，轉變觀念、突破瓶頸、扮演好自己的角色？
司法部副部長趙大程在杭州培訓班上的一席話，或許是最好的答案：
“要有忠誠黨的法治事業的視野，要有熱愛普法依法治理事業的責任心，要有敢爲天下先、不輸給任何人的勇氣和毅力，不因循守舊、照抄照搬、固步自封，創新標準，提高要求，努力向黨和人民交上一份滿意的答卷。”
□ 本報記者 王鬥鬥
瑞麗谷
