□ 本報記者 阮佔江
□ 本報見習記者 帥 標
□ 本報通訊員 陳崑崙
自中辦、國辦下發國家機關“誰執法誰普法”普法責任制意見後,湖南高度重視“誰執法誰普法”責任制的具體落地,各單位立足自身職能,發揮專業優勢,結合本部門法律法規的實施,注重普法宣傳與執法司法的同步推進,取得了執法與普法深度融合,司法、行政執法人員法治思維、依法治理能力不斷提升,法治建設各項工作有效、加速前行的良好效果。
率先強化制度規範
“普法是一項繁重而系統的工程,必然需要各方聚力共同發力,改變以往那種司法行政系統單兵作戰的傳統方式。”湖南省司法廳黨組書記範運田告訴《法制日報》記者,
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黨的十八屆四中全會決議提出“誰執法誰普法”後,湖南立即着手進行了部署,並以湖南省委、省政府辦公廳的名義,聯合下發了《關於在全省國家機關中實行“誰執法誰普法”責任制的實施意見》。
記者注意到,意見於2015年12月出臺,意味着湖南是全國最早以省委、省政府辦公廳名義下發具體實施意見的省份。
今年2月7日,春節後上班的第一天,湖南省司法廳就召開了“誰執法誰普法”督查考覈組長和法規處長會議。省司法廳副廳長唐世月爲法治湖南建設領導小組各成員單位就如何貫徹“誰執法誰普法”的機制要求作了分組任務安排,並發表動員講話。湖南省公安廳法制總隊總隊長車麗華、省司法廳法宣處處長劉剛魁等分別領取了任務並作了表態發言。隨後,9個由各單位分管法治的領導擔任組長的小組,分赴各單位進行了專項督查。
“好的制度更需要有效的實施落地。”唐世月介紹,從督查檢查的情況來看,各單位對“誰執法誰普法”責任制工作都高度重視,把這項工作作爲提高法治化管理水平、推進部門和行業依法治理的基礎性工作納入重要議事日程,貫穿業務工作始終；普遍成立了由主要負責同志爲組長,分管領導和其他班子成員爲副組長的領導小組。
同時,各單位都建立了普法工作與年終目標考覈相結合的管理制度,將法治宣傳教育工作納入目標管理、績效考覈內容,與業務工作同部署、同檢查、同考覈。普遍制定了“誰執法誰普法”責任清單、明確了“誰執法誰普法”責任分工,把任務分解到相關處室,把學法、考法、用法情況作爲年度評先的重要依據。
執法普法融合推進
婁底市國稅局審理某企業涉嫌偷稅案時,有某些領導說情打招呼,企業對此也多有怨言。爲此,該局通過採取公開社會化審理重大稅務案件的模式,邀請市政府法制辦、市中級人民法院、市人大常委會等諮詢專家和來自基層系統內的重案審理員參加審理,近50名各界人士參加案件審理旁聽。審理過程引入旁聽、詢證、自由辯論、合議等制度,結合情理法進行深入闡述,最後作出按偷稅處以0.5倍罰款的決定。
“國稅的這種執法、普法緊密結合的辦案方式,既讓我們感到了遵從稅法的壓力,最後的處罰又讓我們心服,我們會加強內部財務管理,提升管理水平,防止稅收風險。”企業負責人表示。
“一年多來,各單位立足自身職能,發揮專業優勢,結合本部門法律法規的實施,牢牢把握‘以普法推動執法,以執法促進普法’的指導思想,注重普法宣傳與執法司法同步推進,確保普法目標在日常工作中得到實現和深化。”範運田告訴記者,在具體的實施推進過程中,各單位各系統呈現出很多可圈可點的亮點。
其中,省金融辦通過廣泛開展防範非法集資宣傳月活動,集中力量做好房地產開發、P2P網貸等重點領域和中老年人、農民工等非法集資受害高危羣體的金融法律知識宣傳教育工作,提高人民羣衆防範金融風險的意識和能力；省公安廳、省文化廳根據社會治理新需求,有針對性進行禁毒、禁賭、掃黃、打擊黑網吧等專項整治鬥爭相關法律法規的宣傳,爲淨化社會空氣、推進法治湖南建設營造了良好氛圍。
更爲關鍵的是,各單位紛紛認識到嚴格執法就是最好的普法,大力推行以案釋法工作,在行政執法過程中主動向管理對象、服務對象、執法對象和社會公衆宣講有關實體法和程序法,解答有關法律問題,把執法現場變成普法的第一現場,努力實現執法工作的法律效果和社會效果最大化。
省檢察院通過開展“優化經濟發展環境專項偵查監督”“破壞環境資源犯罪專項立案監督”“危害食品藥品安全犯罪專項立案監督”等活動,廣泛開展相關法治宣傳教育；省高院通過互聯網和電視媒體直播庭審過程,拓展法治宣傳教育渠道,起到了“庭審一案,教育一片”的普法效果。省國稅局、省地稅局在開展稅務執法檢查過程中,則注重加強與被檢查對象溝通,對照相關法律法規,幫助規範管理,既鞏固了執法成果,又達到了普法目的。
普治並舉初嘗甜頭
湖南省林業廳法規處負責人告訴記者,近年來,一些網絡通訊公司爲趕進度,往往撇開林地使用審覈環節,和一些地方政府、林權羣衆私下達成補償協議。對此林業廳專門進行了對策研究,指導基層執法單位將相關案例整理成冊,在執法的同時向通訊公司、林權羣衆等有關各方發放、講解,很快取得了較好的效果。益陽安化等地一些通訊公司開始主動和林業執法部門聯繫對接,積極履行相關職責,更加有效地呵護了青山綠水。
唐世月告訴記者,一年多來,湖南各單位對執法與普法的深度融合,帶來了司法、行政執法人員法治思維、依法治理能力不斷提升,各項工作沿着法治軌道有序、良性運行的積極效果。
“誰執法誰普法”責任制落實後,各單位不僅更加註重依法決策,更加註重規範執法,更加註重法律風險防範,促進了依法決策能力和行政執法水平的提高；而且,各單位紛紛積極構建開放、動態、透明、便民的陽光執法機制,創新公開方式,暢通公開渠道,依託現代信息手段確保各項公開措施得到落實。其中,省公安廳構建的陽光警務執法公開平臺,是全國首個執法信息動態判研中心,實現了案件辦理全流程監督、閉環式管理。
與此同時,各單位始終堅持執法普法與維護穩定有機結合,普治並舉,及時掌握和化解社會不安定因素,將影響穩定的苗頭性、傾向性問題解決在當地,解決在萌芽狀態。其中,省國資委對於執法中發現的涉及國有企業的重大矛盾糾紛案件,堅持運用法治思維和法治方式處理問題的導向,協調省高院、省政府法制辦等部門,有效處理了湘煤礦集團在疆有關訴訟案等10多起重大糾紛案件,涉案金額近3億元。
“系統、深入落實誰執法誰普法責任制,可進一步整合法治宣傳教育資源,擴大普法依法治理工作覆蓋面,促進執法與普法工作的有機結合,提高普法依法治理工作質量和水平,真正形成部門行業分工負責、各司其職、齊抓共管的大普法工作格局。”省委法治辦常務副主任、省司法廳廳長談敬純表示,今後湖南將進一步提高認識,切實加強領導；進一步健全相關制度機制,不斷創新形式方法,加大督查指導力度,並擇時召開高規格的現場推進會,確保“誰執法誰普法”責任制在湖南“硬着陸”。
瑞麗谷
