檢察機關提起公益訴訟制度寫入民事訴訟法和行政訴訟法
繼續充分發揮訴前程序的積極作用
本報北京6月27日電（記者謝文英） “148票贊成、1票棄權。”今天下午，十二屆全國人大常委會第二十八次會議高票通過關於修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，檢察機關提起公益訴訟明確寫入這兩部法律。
今年7月1日，《全國人民代表大會常務委員會關於授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作的決定》即將試點期滿。從兩年試點情況看，全國檢察機關辦理公益訴訟的案件絕大多數都是在訴前程序辦結的，全面推行檢察機關提起公益訴訟制度後，訴前程序是否會成爲檢察機關的主要發力點？在今天下午舉行的新聞發佈會上，最高人民檢察院民事行政檢察廳廳長鬍衛列回答了本報記者的提問。
胡衛列說，根據公益訴訟試點方案，訴前程序是檢察機關提起公益訴訟的必經程序。檢察機關在提起公益訴訟之前，應當建議法律規定的機關或者組織提起民事公益訴訟，或者在行政公益訴訟之前應當督促相關行政機關糾正行政違法行爲或者依法履職。只有在相關機關或者社會組織沒有提起民事公益訴訟，或者相關的行政機關拒不糾正違法行爲，又不完全履職的情況下，檢察機關才提起民事公益訴訟或者行政公益訴訟。設立訴前程序的目的是爲了提高檢察監督的效力，發揮行政機關主動履職的能動性，節約司法資源。
截止到2017年5月，各試點地區檢察機關共辦理訴前程序案件6952件，佔全部公益案件的88%以上，其中行政公益訴訟訴前程序案件6774件，除了未到一個月回覆期的有935件外，行政機關糾正違法或者主動履行職責的4358件，佔75%。也就是說，3/4的行政機關在行政公益訴訟的訴前程序當中糾正了違法行爲，履行了法定的職責。
在辦理案件中，各地檢察機關積累了一些經驗。比如，全面準確地做好調查覈實，收集固定證據材料，打牢訴前程序的基礎；增強檢察建議內容的針對性和可操作性，做實訴前程序的載體；注重對整改情況的跟進監督，保障訴前程序的效果等等。
胡衛列表示，在行政公益訴訟訴前程序中已經表現出了行政機關對檢察建議回覆更加及時、採納率更高、實際效果更好的可喜變化。下一步，檢察機關在全面開展公益訴訟工作中將繼續嚴格依法履行訴前程序，充分發揮訴前程序的積極作用。對於在訴前程序中行政機關未履職的，檢察機關將依法提起公益訴訟。
瑞麗谷
