臨沂市羅莊區檢察院與安監局庭前交流。
日前，在山東省檢察長研討班上，臨沂市檢察院檢察長蔣萬雲介紹了該市開展公益訴訟工作的經驗做法，與會人員聽後紛紛點贊。
據悉，自公益訴訟試點工作開展以來，臨沂市檢察機關共提起公益訴訟案件20件，佔全省的五分之一；已開庭審理並當庭宣判行政公益訴訟案件14件，佔全省的56%，實現了行政公益訴訟案件行政機關負責人全部出庭應訴、開庭案件全部當庭宣判、已判決案件全部支持檢察機關訴訟請求的“三全部”效果。
“一盤棋”盤活了案源
巧婦難爲無米之炊。公益訴訟工作的開展，有沒有案源很重要。
山東省檢察機關通過“一盤棋”辦案思路，健全辦案情況公示通報、重點案件專題督辦等制度，形成了上下一體、協調推進的良好工作格局。臨沂市檢察院依靠省院指導，針對試點中遇到的可訴行政行爲的範圍確定、證據收集等政策性、專業性問題，及時向省院領導和業務部門請教，爲試點工作清障鋪路、指引方向。
記者瞭解到，臨沂市檢察院還組建了以民行部門爲主體，偵監、公訴、反貪、反瀆等部門參加的案件線索研判組，通過行政執法檢察監督平臺、統一業務應用系統等信息化手段解決線索“發現難”的問題，共梳理摸排案件460餘件，發現線索169條，爲辦案提供了案源保障。
實戰觀摩是最好的培訓
臨沂市檢察院專職檢委會委員張玉紅告訴記者，爲了更好地適用“兩高”制定的公益訴訟操作規範，該院研究制定了《關於行政公益訴訟程序性問題的意見》，該意見涵蓋了立案材料的提交、起訴立案、庭前準備、庭審、生效裁判執行和文書報備等方面，要求縣區院應在收到省院同意批覆後5日內辦理立案登記，並在裁判文書生效後，跟蹤被訴行政機關履行義務情況，實現法律效果和社會效果的有機統一。
今年3月22日，費縣法院對費縣房地產管理局不依法履職一案一審公開開庭審理，並當庭宣判，支持了檢察機關的全部訴訟請求，判決確認費縣房地產管理局怠於履行職責行爲違法；責令費縣房地產管理局繼續履行向山東夢奇電器有限公司追回公租房補助資金80萬元的法定職責。
這是山東省首例當庭宣判的行政公益訴訟案，臨沂市14個縣區（開發區）檢察院民行部門的全部幹警旁聽了此次庭審。9天后，臨沂市檢察院又組織旁聽觀摩了沂南縣檢察院訴沂南縣畜牧獸醫局不依法履行職責行政公益訴訟案庭審。
臨沭縣檢察院民行科科長丁雪芹說：“這種實戰式觀摩就是最好的培訓方式，從中我們學到了公益訴訟案件的訴訟流程和舉證技巧。”
從“挑毛病”到“幫大忙”
公益訴訟工作的開展並不是從一開始就一帆風順的，讓行政部門從一開始的“不理解”到現在的“主動配合”，臨沂市檢察院有“三招”。
第一招是爭取行政機關的支持。爲了讓行政機關理解公益訴訟制度設立的初衷，臨沂市檢察院向市政府及相關職能部門通報上級關於公益訴訟試點工作的決策部署，重點說明公益訴訟制度不是挑行政機關的毛病，而是督促行政機關依法正確履行職責，通過法律手段阻止侵害、挽回損失，檢察機關與行政機關目標是一致的。
第二招是用好“檢察建議”。工作中，臨沂市檢察機關嚴格按照規定，首先通過檢察建議督促行政機關主動糾正違法行政行爲，行政機關仍不整改的再依法提起訴訟。在提出檢察建議時，突出建議內容的精準性、針對性和可預見性，有意識地解決好檢察建議內容與訴訟請求的匹配銜接問題，並及時跟蹤瞭解建議落實情況，督促解決相關問題。試點工作開展以來，該市檢察機關共發出訴前程序檢察建議138件，已收到回覆124件，相關部門採納99件，採納率79.84%。
第三招是以訴訟解難題。目前，臨沂市檢察機關已提起20件公益訴訟案件，這些全部是圍繞國有資產保護、生態環境和資源保護、國有土地使用權出讓等黨委政府關注、涉及民生民利的重點案件，其中國有資產保護類案件14件，生態環境和資源保護類案件5件。通過公益訴訟，法院共判決應追回國有資產2393.03萬元，已追回1381.3萬元，幫助解決了一批“老大難”問題，贏得了社會各界的肯定和認可。
“原來總以爲公益訴訟是找咱的茬，沒成想是在幫咱的大忙。”一位行政部門負責人說。
瑞麗谷
