加快向服務業強國邁進

編者的話：增強服務經濟發展新動能，是振興實體經濟、支撐製造強國和農業現代化建設、實現一二三次產業在更高層次上協調發展的關鍵所在，也是全面提升綜合國力、國際競爭力和可持續發展能力的重要途徑。當前，在科技進步和經濟全球化驅動下，服務業已經成爲支撐發展的主要動能、價值創造的重要源泉和國際競爭的主戰場。我國服務業發展正處於重要機遇期，我們要充分認識全球服務業發展的新趨勢和新特徵，把握我國服務業發展進入全面躍升關鍵期的歷史方位，通過改革開放推動服務業創新發展，加快向服務業強國邁進。

推進服務業強國建設乃大勢所趨

近年來我國服務業持續較快發展，成爲穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險的強力支撐，有效地促進了產業結構由工業主導向服務業主導的轉變，帶動了經濟發展新動能的快速成長和發展活力的明顯增強。2016年，我國服務業佔GDP的比重已達51.6%，服務業對國民經濟增長的貢獻率達58.2%。服務業不僅日益凸顯爲經濟社會可持續發展的主引擎，作爲熨平經濟社會風險的“緩衝器”作用也有明顯增強。在服務業持續較快發展的同時，我國作爲世界服務業大國的地位穩步確立。但就總體而言，當前我國服務業發展“大而不強”的問題仍比較突出，總體水平不高，服務業供給質量、效益和競爭力亟待提升，與建設服務業強國的差距仍然較大。展望未來，把握經濟發展的階段性特徵，着力推進由服務業大國向服務業強國轉型，是推進供給側結構性改革的時代要求，意義重大。

建設製造強國的當務之急。當今世界，經濟服務化、服務產業化、產業信息化和融合化，已經成爲全球產業發展的新趨勢新潮流。在此背景下，推進製造業與服務業協同發展、大力發展與製造業緊密相關的生產性服務業，對於建設製造強國日益舉足輕重。加快發展生產性服務業，促進其優質高效發展和增強競爭力，不僅可以促進製造業節本增效和降低風險，減少產能過剩和庫存積壓問題；還有利於製造業更好地凝聚資源、集成要素、升級市場，加快向價值鏈高端延伸。加快發展生產性服務業，增強其在更高水平上與製造業融合發展、協同發展的能力，不僅可以爲工業化和信息化融合發展提供新載體新路徑，還可以爲製造業搶佔全球競爭的制高點提供新平臺新依託，有利於加快我國製造業由生產製造型向生產服務型的轉變，提升其質量效益和競爭力。

建設農業強國的迫切要求。當前，我國農業農村發展還面臨很多挑戰，加快轉變農業發展方式日趨緊迫，增強農業國際競爭力時不我待。在此背景下，加快發展農業生產性服務業，有利於促進農業節本增效和產業轉型升級，推動農業延伸產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈；有利於將大量分散的小規模農戶更好地納入分工協作軌道，促進服務帶動型農業適度規模經營的發展；也有利於激活新型農業經營主體、新型農業服務主體的發展潛能，爲發揮多種形式農業適度規模經營對發展現代農業的引領作用創造條件。做強做大農村服務業，促進農村一二三產業融合發展，還有利於更好地發揮新型城鎮化對新農村建設的引領帶動作用，更好地激活、拓展和提升農業功能，促進農業強、農村美、農民富，加快精準扶貧、精準脫貧步伐。

實施創新驅動發展戰略的長期任務。近年來，我國服務業新產業、新技術、新業態、新模式迅速成長，成爲推進供給側結構性改革的生力軍。服務業尤其是現代服務業，不僅是大衆創業、萬衆創新的主戰場，也是經濟發展新動能的“密集區”。推進新舊動能轉換，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，更需要發揮服務業尤其是現代服務業在培育發展新動能、拓展發展新空間、構建產業新體系等方面的引領支撐作用。實施創新驅動發展戰略，應該以建設服務業強國爲重要着力點之一，把三次產業的融合發展作爲推進體制機制改革的重要戰場。

發展更高層次開放型經濟的客觀需要。近年來我國服務業開放明顯提速，服務貿易迅速擴張，服務業對外投資和利用外資規模進一步擴大，許多現代服務業成爲對外投資和利用外資的亮點和熱點，自由貿易試驗區等服務業開放的載體和平臺建設更是亮點紛呈。這些有效促進了服務業的發展壯大和提質增效升級。從國際經驗看，着力提升服務業的國際競爭力，有利於在擴大服務業開放的過程中更好地做到揚長避短、興利去弊。加快推進服務業強國建設，有利於贏得對外開放和國際競爭的主動，提升發展開放型經濟的水平和質量。

建設服務業強國的三個着力點

準確把握推進服務業強國建設的時代要求，推動服務業轉型升級，需要我們在“補齊短板”“夯實根基”“營造環境”上下功夫。

一是補齊短板。在這一過程中，應科學研判我國服務業發展的現狀及其與建設服務業強國的差距，找準推進服務業發展和服務業強國建設的薄弱環節、關鍵領域。當前我國服務業發展在總體上較爲滯後，尤其是中高端服務業供不應求問題突出，服務業與三次產業、與信息化或文化等融合發展水平亟待提升；但低端服務業供過於求、低水平同質競爭的問題卻有所加重；服務業供求的結構性矛盾與總量矛盾共同成爲制約服務業發展的主要矛盾，提高服務業供給的質量效益和競爭力日趨迫切。與此同時，服務業對內開放和對外開放仍然面臨重重壁壘，體制機制和政策障礙對服務業發展的約束仍然較多，增強服務業整合資源、集成要素、提升市場和創新發展的能力較爲緊迫。因此，推進服務業強國建設，關鍵是要深化服務業供給側結構性改革，激發開放——改革——發展的聯動效應和良性循環機制，打造國際化、法制化的營商環境，爲更好發揮市場對資源配置的決定性作用和更好發揮政府作用創造條件。

二是夯實根基。加強服務業強國建設要立足當前，着眼長遠，腳踏實地，在繼續深化“放管服”改革的同時，進一步推進大衆創業、萬衆創新深入發展，完善其可持續發展機制，藉此促進服務業人力資本質量的明顯提升，夯實服務業創新驅動能力成長的根基。要鼓勵自由貿易試驗區和北京市服務業擴大開放綜合試點等進一步發揮改革開放排頭兵、創新發展領頭羊作用，支持“十三五”國家服務業綜合改革試點加快開放、改革和制度創新的試驗步伐。結合完善頂層設計，加強對試點試驗已形成的成熟經驗的總結、集成和複製推廣工作。要加強對服務業改革、開放和發展國際經驗的研究借鑑，引導服務業改革、開放和發展提質升級。要結合推進服務業改革、開放和發展的試點試驗，培育自由寬鬆、誠實守信、開放包容、鼓勵創新的服務業發展氛圍，爲加快服務業強國建設提供穩定優質、可持續、可與國際接軌的發展基礎。

三是營造環境。要在引導新興服務業加快發展的同時，注意創新新興服務業監管方式，形成既能尊重新興服務業產業屬性和發展要求，又能有效防控發展風險，並能與整個服務業治理體系有效對接的新興服務業治理體系，培育多元化、可持續、可接續的服務業發展動力。要推進服務業與農業、製造業及服務業不同領域之間的深度融合，形成有利於提升中國製造核心競爭力的服務能力和服務模式，發揮“中國服務+中國製造”組合效應。要注意發揮行業協會、產業聯盟等行業組織的作用，鼓勵其通過加強行業培訓、加強行業公共平臺建設、加強行業自律等途徑，更好地解決單個企業解決不了、解決不好或難以合理解決的問題，帶動服務業創新能力和競爭能力的整體躍升。要順應產業結構從工業主導向服務業主導的轉變，鼓勵地方因地制宜地探索財政、金融對服務業新產業、新技術、新業態、新模式的支持方式，優化財政、金融資源配置；鼓勵地方創新服務業競爭——合作方式，優化服務業空間佈局，並將其與支持“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等結合起來，與推進國家級新區等服務業創新發展的“新增長極”建設結合起來，真正營造推動服務業健康發展的良好環境。

（作者系中國宏觀經濟研究院產業經濟所副所長）