9月1日上午，在張家港市政務服務中心大廳“市場監管”12窗口，“85後”夏楠一次性領到了營業執照、食品經營許可證等證照和審批文件，他在楊舍鎮河西路的小吃店可以正式開門迎客，由此開啓了自己的創業夢想。
“簡單又輕鬆，政府真正把服務做到家了。”說起自己辦理手續的過程，夏楠忍不住點贊。他在“江蘇省政務服務網”提出申請，填了一張表單，在一個窗口拿到了各類證照，全程不見了“來回跑”。
夏楠創業“小目標”的輕鬆實現，背後是改革“大動作”的落地。張家港在全省率先實現了“證照聯辦”，率先做到了“一網申請、一表填寫、一窗領證（照）”。此舉改變了原來辦企業需要分別向多個窗口申領營業執照和相關經營許可證的困局，真正實現了一個窗口辦成事。
在深化“放管服”改革中，張家港緊扣羣衆呼籲的“堵點”和經濟發展的“熱點”，聚焦流程再造，破解審批梗阻，探索具有張家港特色的標準化行政審批管理品牌，努力把張家港打造成審批事項最少、辦事效率最高、創新創業活力最強的地區，進一步增強羣衆獲得感。
今年8月，張家港市政務服務中心建成餐飲企業網上申辦系統，並打通了與市場監管局（省系統）、城管局等5個業務系統的信息對接，讓數據真正跑起來。同時，經過系統梳理，將4大類7張申請表整合爲1張表單，剔除重複項目後，填報信息項由200個縮減至140個，在全省率先推出“一網申請、一表填寫、一窗領證（照）”的“開飯館”標準化套餐服務。據測算，每年可爲700多家餐飲企業節省50%以上的審批時間。
“我們始終瞄準一個方向，就是把部門爲核心的審批模式轉變爲以申辦者爲核心的服務模式。”張家港市政務服務管理辦公室主任屈榮傑說，張家港重點選擇餐飲、不動產登記等業務量大、羣衆辦事頻密、來回跑次數多的項目進行逐個突破，通過流程再造，創新構建圍繞申請人申辦事件爲主線的“開辦企業套餐服務”，做到“開辦一類企業共用一個標準流程”。
原來的審批體制中，雖然各部門、各窗口統一進駐政務服務中心，實現了集中辦公，但依然是“各自爲政”，形成一個鏈式佈局，未能實現深度整合。這樣的流程弊端顯現出來，羣衆和企業在審批時仍然需要一步步走流程，在有的環節遭遇了進展慢，甚至卡殼的情況。如今，張家港根據羣衆企業的辦事需求，打亂按部就班的鏈式審批，審批事件拆分成一個個模塊，然後進行優化重組，形成了以需求爲中心的環形“套餐服務”，集聚起各方最大合力，牽引審批提速增效。
張家港市政務服務管理辦公室引入流程管理諮詢公司，全面整合優化28個部門96個事項的業務流程，剔除20多個隱形流程、互爲前置流程，2050份表單合併爲974份。這就最大程度避免了部門之間相互推諉扯皮的現象。
運輸企業註冊等21個證照聯辦套餐即將“上線”，實現“只見一次面，開成一家店（廠）”的突破；投資建設類項目實行“並聯審批、全程陪代辦”，其他簡單服務事項全面推廣“全流程網上審批”，實行“網上批、不見面、快遞送”服務。此外，企業申辦信息全程共享，部門提前介入指導，項目審批平均提速33%以上。
在張家港，一場自我突破的集成式改革，不斷惠及更多更廣的範圍。張家港積極融入省政務服務“一張網”，結合張家港市實際，依託張家港市大數據中心，着力建設一體化網上政務服務平臺，推動網上平臺與行政審批局融合發展，除涉密或法律法規有特殊規定的，基本實現全市服務事項在一張網上“應上盡上”，讓企業和羣衆辦事更方便、更快捷、更高效。
即將進入試運行階段的張家港市行政審批局，將推進“綜合受理、網上運轉、全城通辦”的高效審批模式，把辦事窗口整合爲“項目投資”“基本建設”“市場準入”“不動產登記”等綜合窗口，實行前臺綜合受理、後臺分類審批、過程網上流轉、統一窗口出件，從而實現“一枚印章管審批”。
敢爲人先是張家港城市發展的鮮明特色，這種追求同樣顯示在行政審批領域。張家港將在全國範圍內發佈涵蓋申請材料、法律法規、信息系統等管理要素的《縣域標準化行政審批流程管理手冊》，引導企業羣衆“精準辦事、明白辦事、高效辦事”。
本報記者 李仲勳
瑞麗谷
